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Préserver la Paix avec la Jordanie
Par Caroline Glick, journaliste
8/12/19
Texte en anglais ci-dessous
L'idée est qu'à travers les pactes de non-agression,
qui sont inférieurs aux traités de paix, Israël et ses voisins arabes seront en
mesure d'esquiver la question des relations formelles - pour le bénéfice de
toutes les parties.
Mardi, la chaîne israélienne Channel 13 a rapporté
que Victoria Coates, conseillère adjointe du président Donald Trump pour la
sécurité nationale, a tenu une réunion à la Maison-Blanche la semaine dernière
avec les ambassadeurs d'Oman, de Bahreïn, des Emirats arabes unis et du Maroc.
Elle aurait demandé aux émissaires de vérifier si leurs gouvernements sont
disposés à envisager de signer des pactes de non-agression avec Israël.
L'histoire, que la Maison-Blanche n'a pas nié,
indique que l'administration Trump a adopté une initiative israélienne,
soulevée publiquement le mois dernier par le ministre des Affaires étrangères
Yisrael Katz. L'idée est qu'à travers les pactes de non-agression, qui sont
moins que des traités de paix, Israël et ses voisins arabes seront en mesure
d'esquiver la question des relations formelles -- avec des cérémonies
d'ouverture d'ambassades --, et de s'engager simplement dans des relations
ouvertes, au bénéfice de toutes les parties.
Tel a été l'objectif central de la stratégie
diplomatique du Premier ministre Benjamin Netanyahou. Pendant des décennies,
les praticiens et les activistes de la politique étrangère aux États-Unis, en
Europe et dans la gauche israélienne ont insisté sur le fait que la paix entre
Israël et le reste du monde arabe est impossible, tant qu'Israël n'aura pas
conclu un traité de paix avec l'OLP. Ce point de vue donne à l'OLP le pouvoir
de dicter si, quand et dans quelles conditions les nations arabes seront
"autorisées" à avoir des relations normales avec l'Etat juif.
L'objectif de Netanyahou a longtemps été d'annuler
le veto de l'OLP. En travaillant en coulisse pour établir des liens
constructifs et stables avec les États de la région, fondés sur des intérêts
mutuels, Netanyahou a fait de grands progrès pour atteindre cet objectif. Le
fait même que M. Coates aurait tenu la réunion avec les ambassadeurs arabes à
la Maison-Blanche témoigne du succès de ses efforts.
Les
dimensions de la réussite de Nétanyahou sont évidentes lorsqu'on compare les
liens constructifs et mutuellement bénéfiques d'Israël avec les États avec
lesquels il n'a pas de traités de paix officiels aux liens qu'il a avec la
Jordanie.
Dans une récente allocution prononcée devant la
Knesset à l'occasion du 25e anniversaire de la signature du traité de paix
entre Israël et la Jordanie, M. Netanyahou a expliqué que la base des relations
pacifiques d'Israël avec l'Égypte et la Jordanie n'est pas émotionnelle. Les
Égyptiens et les Jordaniens n'ont pas embrassé Israël comme un voisin et un
ami. Les traités de paix d'Israël sont plutôt le produit de son pouvoir
dissuasif. « Tant que nous sommes
plus forts, ils sont avec nous. Si nous nous affaiblissons, les accords de paix
ne tiendront qu'à un fil ».
Cela signifie qu'en pratique, il y a peu de
différence substantielle entre les liens d'Israël avec les Émirats arabes unis,
par exemple, et ceux d'Israël avec l'Égypte. Tant que les deux percevront
Israël comme fort et utile, et impossible à détruire, ils auront de bonnes
relations avec lui. Si, d'un autre côté, Israël devient un cas désespéré
stratégique, ces relations se détérioreront rapidement.
Dans le cas de l'Égypte, la combinaison de la force
israélienne et des intérêts communs dans la lutte contre l'Iran et les Frères
musulmans a amélioré les relations à un degré sans précédent. Sur la base de
ces intérêts communs et de sa reconnaissance de la puissance israélienne, le
Président égyptien Abdel el-Fattah a-Sisi a joué un rôle important dans le
développement des liens entre les États du Golfe sunnite et Israël.
La
Jordanie est une autre histoire. Si les relations
d'Israël avec l'Égypte n'ont jamais été meilleures, ses relations avec la
Jordanie n'ont jamais été pires. En fait, les liens informels qu'Israël
entretient aujourd'hui avec l'Arabie saoudite sont sans doute meilleurs que ses
liens officiels avec la Jordanie. Alors, que se passe-t-il ? Israël fait-il
quelque chose de mal ? Qu'est-ce qu'il retire de ses liens avec la Jordanie, dans
un premier temps ?
L'avantage le plus important qu'Israël tire de ses
liens avec la Jordanie est une longue frontière orientale pacifique. Mais cette
frontière pacifique, qui est fonction du contrôle israélien de la vallée du
Jourdain, d'une part, et des mesures prises par la Jordanie pour sécuriser sa
frontière avec Israël, d'autre part, est antérieure de plus de 20 ans au traité
de paix. De plus, étant donné la trajectoire descendante des liens bilatéraux,
il est difficile de savoir combien de temps la Jordanie restera déterminée à
sécuriser la frontière. De semaine en semaine, l'hostilité croissante de la
Jordanie envers Israël devient de plus en plus difficile à accepter ou à
expliquer.
Considérez les événements des trois dernières
semaines.
Il y a une semaine, les forces armées jordaniennes
ont mené un exercice militaire dirigé par le 1er Bataillon mécanisé de la Garde
royale. Elle a été baptisée "Épées de Karama" d'après une bataille
livrée en 1968 par la ville jordanienne de Karama entre Israël et les
terroristes du Fatah. Les forces militaires jordaniennes ont combattu aux côtés
du Fatah.
Le roi jordanien Abdallah II a supervisé l'exercice
de deux jours qui comprenait des forces d'infanterie et de blindés ainsi que
des avions de chasse et des hélicoptères. Le Premier ministre jordanien Omar
Razzazzazz, des ministres du gouvernement, des hauts responsables militaires
ainsi que des attachés militaires étrangers ont également assisté à l'exercice.
Les "Epées de Karameh" auraient simulé une bataille entre les forces
jordaniennes et une force d'invasion "de l'ouest" qui aurait consisté
à vaincre les envahisseurs étrangers et à détruire les ponts par lesquels ils
entraient en Jordanie.
En d'autres termes, il simulait une bataille contre
Israël.
Il convient de noter qu'à première vue, les
"épées de Karameh" constituaient une violation substantielle des
termes du traité de paix. Le traité interdit aux parties de se livrer à des
actes de belligérance les unes contre les autres. Simuler une guerre avec
Israël et se précipiter pour faire connaître la simulation ressemble
certainement à un acte de belligérance.
Il y a deux semaines, Abdullah a déclaré devant un
auditoire de Juifs américains à New York que les relations bilatérales de la
Jordanie avec Israël avaient atteint un "plus bas niveau historique". Il a imputé carrément la
responsabilité de la situation à Israël.
Il y a trois semaines, Abdallah et son fils ont prié
dans les enclaves de Tzofar et Naharayim pour célébrer leur transfert d'Israël
en Jordanie. Israël a été contraint de transférer les enclaves à la Jordanie,
après qu'Abdallah eut violé l'esprit de l'accord de paix et refusé de
renouveler le bail des terres aux agriculteurs israéliens pour rester propriétaires
25 années supplémentaires, comme le traité de paix le supposait.
Cette semaine, la Cour de sûreté de l'État
jordanienne a ouvert le procès du ressortissant israélien Konstantin Kotov.
Kotov est jugé pour avoir franchi illégalement la frontière jordanienne le 29
octobre et pour possession de drogue. Israël s'attendait à ce que la Jordanie
renvoie Kotov en Israël le mois dernier, parallèlement au transfert par Israël
de deux ressortissants jordaniens détenus pour terrorisme. Ce n'est pas ce qui
s'est passé.
La Jordanie ayant entrepris ces actions hostiles
contre Israël, Israël aurait conclu un nouvel accord sur l'eau avec ce pays.
Dans le traité de paix de 1994, Israël a accepté de fournir à la Jordanie 50
millions de cubes d'eau par an. Ce montant a été doublé pour atteindre 100
millions de cubes métriques par an en 2016. Les détails du dernier accord sont
tenus secrets. Mais il est largement admis qu'Israël a accepté d'augmenter la
quantité d'eau qu'il fournit chaque année à la Jordanie à partir de ses usines
de dessalement et de la mer de Galilée, une fois encore.
Il est facile de comprendre le comportement
apparemment masochiste d'Israël. Israël veut préserver la paix avec la
Jordanie. La paix passe par la monarchie hachémite, elle-même constamment
menacée par la population jordanienne. L'année dernière, des centaines de
milliers de Jordaniens ont participé à des manifestations contre le régime,
précipitées par les mauvaises conditions économiques du Royaume. Les
manifestants ont contraint le roi Abdallah à renvoyer son premier ministre.
Les protestations de l'année dernière ont terrifié
la monarchie parce qu'elles marquaient la première fois que les tribus
bédouines - l'épine dorsale du régime - rejoignaient les forces
traditionnellement anti-régime des Frères musulmans et les syndicats pour
participer à des manifestations anti-régime.
Soucieux sincèrement du bien-être du régime, Israël
tend l'autre joue face aux abus et aux humiliations répétés pour aider Abdallah
et le Royaume hachémite à survivre.
Bien que la justification du comportement obséquieux
d'Israël soit claire, le moment est venu de se demander s'il est logique de
poursuivre sur cette voie, ou s'il existe de meilleurs moyens de maintenir nos
liens et peut-être de mieux promouvoir nos intérêts avec la Jordanie.
Le fait est que la Jordanie n'a pas beaucoup
d'influence sur Israël. La Jordanie n'a aucun levier économique contre Israël.
Et avec le président Trump à la Maison-Blanche et l'ambassadeur Kelly Craft à
l'ONU, la Jordanie a peu de poids diplomatique contre Israël. La seule carte que
ce pays peut vraiment jouer est l'"option nucléaire" pérenne - la
menace d'abroger le traité de paix.
Contrairement à la Jordanie, Israël a un effet de
levier important contre la Jordanie et son utilisation ne nécessite pas de
menacer le traité de paix.
Mardi, nous avons vu un homme politique israélien
faire un usage rare et efficace de cette influence. Mardi matin, une délégation
de maires adjoints assistant à une conférence à Eilat a tenté de traverser la
frontière vers la Jordanie pour une excursion d'une journée à Petra. Ils ont
été arrêtés à la frontière par les autorités jordaniennes. Après les avoir humiliés,
les gardes-frontières jordaniens ont interdit aux autorités israéliennes
d'entrer dans le Royaume parce que plusieurs maires adjoints portaient le
tzitzit, un vêtement religieux aux franges rituelles que la loi juive impose
aux hommes juifs de porter. Récemment, la Jordanie a institué un règlement
interdisant aux Juifs portant des vêtements ou articles religieux d'entrer dans
le Royaume. Les hommes avaient déjà caché leur kippot sous des chapeaux. Alors
les Jordaniens les ont arrêtés pour leur tzitzit.
Après que l'incident a été rapporté, le ministre de
l'Intérieur Aryeh Deri a demandé au ministère des Affaires étrangères
d'informer le gouvernement jordanien qu'en représailles de la politique
antisémite, il avait l'intention d'interdire aux travailleurs jordaniens de
recevoir des permis de travail en Israël.
Les Jordaniens ont annulé leur règlement anti-juif.
Le fait est qu'Israël est le garant de la survie
économique de la Jordanie. Le gouvernement doit reconnaître le pouvoir qui
découle de cette distinction.
Considérez ce qui suit. Les pénuries d'eau de longue
date ont contraint Israël à utiliser l'eau dessalée comme source principale
d'eau potable et d'eau d'irrigation. Compte tenu de la crise persistante de
l'eau et de son impact sur la viabilité de l'agriculture israélienne, Israël
devrait réévaluer les quantités d'eau qu'il est en mesure de fournir à la
Jordanie au-delà des 50 millions de cubes métriques qu'il est tenu de fournir
en vertu du traité de paix.
Dans le cadre de l'accord sur le gaz qu'Israël a
conclu avec la Jordanie, Israël a accepté de fournir du gaz naturel à la
Jordanie presque au prix coûtant. Israël devra peut-être réévaluer le prix des
menaces turques et du Hezbollah qui pèsent sur ses gisements de gaz offshore.
La sécurité coûte cher.
Alors que les Jordaniens soutiennent automatiquement
toutes les provocations palestiniennes, ces dernières années, les Saoudiens se
sont acharnés sur les Palestiniens et ont soutenu Israël contre eux, à
plusieurs reprises. Compte tenu de cette nouvelle situation, il est logique
qu'Israël réexamine la position privilégiée dont jouissent les responsables
jordaniens sur le Mont du Temple.
Compte tenu de l'instabilité stratégique de la
région, le ministère de la Défense aurait dû procéder à une étude sérieuse de
l'effectif des FDI en vue de leur élargissement il y a des années. Et à la
lumière de la simulation jordanienne de la guerre avec Israël la semaine
dernière, il serait irresponsable de remettre à plus tard la réalisation d'une
telle étude.
Vous
voyez comment fonctionne l'effet de levier ?
De l'avis général, la paix avec la Jordanie et la
survie de la monarchie hachémite figurent parmi les principaux intérêts
stratégiques d'Israël. Mais comme Netanyahou l'a fait remarquer à juste titre
dans ses remarques à la Knesset, la paix n'est pas fonction de la popularité
d'Israël parmi les Jordaniens. Elle repose sur le pouvoir dissuasif d'Israël.
Les mesures prises par la Jordanie au cours des
dernières semaines renforcent ce qui est clair depuis un certain temps. Dans
sa hâte de protéger Abdallah et la paix, Israël a oublié de dissuader Abdallah
de préserver la paix. Le temps est venu pour Israël de corriger son
comportement.
--
Preserving the peace with Jordan
by Caroline
Glick
8/12/19
The idea is that through the non-aggression pacts, which are less
than peace treaties, Israel and its Arab neighbors will be able to sidestep the
issue of formal relations -- for the benefit of all sides.
Tuesday Israel’s
Channel 13 reported that President Donald Trump’s Deputy National Security
Advisor Victoria Coates held a meeting at the White House last week with the
ambassadors of Oman, Bahrain, the United Arab Emirates and Morocco. She
reportedly asked the emissaries to check whether their governments are willing
to consider signing non-aggression pacts with Israel.
The story, which the
White House did not deny indicates the Trump administration has embraced an
Israeli initiative, raised publicly last month by Foreign Minister Yisrael
Katz. The idea is that through the non-aggression pacts, which are less than
peace treaties, Israel and its Arab neighbors will be able to sidestep the
issue of formal relations, replete with embassy opening ceremonies, and simply
engage in open relations, for the benefit of all sides.
This has been the
central goal of Prime Minister Benjamin Netanyahu’s diplomatic strategy. For
decades, foreign policy practitioners and activitists in the U.S., Europe and
the Israeli left have insisted that peace between Israel and the larger Arab
world is impossible so long as Israel has not concluded a peace treaty with the
PLO. This view gives the PLO the power to dictate if, when and under what
conditions Arab nations will be “allowed” to have normal relations with the
Jewish state.
Netanyahu’s goal has
long been to rescind the PLO’s veto. By working behind the scenes to build
constructive, stable ties with the states of the region predicated on mutual
interests, Netanyahu has made great strides in achieving this goal. The very
fact that Coates reportedly held the meeting with the Arab ambassadors in the
White House is testament to the success of his efforts.
The dimensions of
Netanyahu’s achievement are clear when you compare Israel’s constructive,
mutually beneficial ties with states with which it lacks formal peace treaties
to Israel’s ties with Jordan.
In recent remarks
before a Knesset meeting marking the 25th anniversary of the signing of
Israel’s peace treaty with Jordan, Netanyahu explained that the basis of
Israel’s peaceful relations with Egypt and Jordan is not emotional. The
Egyptians and Jordanians haven’t embraced Israel as a neighbor and friend.
Rather, Israel’s peace treaties are the products of its deterrent power.
In his words, “As
long as we are stronger – they are with us. If we become weaker, then the peace
agreements will hang by a thread.”
That means that
practically speaking there is little substantive difference between Israel’s
ties with say, the UAE, and Israel’s ties with Egypt. So long as both perceive
Israel as strong and helpful, and impossible to destroy, they will have good
relations with it. If Israel becomes a strategic basket case on the other hand,
then those relations will rapidly deteriorate.
In Egypt’s case, the
combination of Israeli strength and shared interests in combatting Iran and the
Muslim Brotherhood improved relations to an unprecedented degree. Acting on
these shared interests and his recognition of Israeli power, Egyptian President
Abdel el-Fattah a-Sisi played a significant role in cultivating ties between
the Sunni Gulf states and Israel.
Jordan is a
different story. While Israel’s relations with Egypt have never been better,
its relations with Jordan have never been worse. Indeed, Israel’s informal ties
with Saudi Arabia today are arguably better than its formal ties with Jordan.
So what is going on? Is Israel doing something wrong? What does it get out of
its ties with Jordan to begin with?
The most important
advantage Israel gains from its ties with Jordan is a long peaceful eastern
frontier. But that peaceful border, which is a function of Israel’s control of
the Jordan Valley on the one hand and to Jordan’s actions to secure its border
with Israel on the other, predates the peace treaty by more than 20 years.
Moreover, given the downward trajectory of bilateral ties, it’s hard to know
how long Jordan will remain committed to securing the border. From week to
week, Jordan’s growing hostility towards Israel become more difficult to
countenance or explain away.
Consider events of
the past three weeks.
A week ago, the
Jordanian armed forces conducted a military exercise led by the elite Royal
Guard 1st Mechanized Battalion. It was codenamed “Swords of Karama” after a
1968 battle by the Jordanian town of Karama between Israel and Fatah
terrorists. Jordanian military forces fought alongside Fatah.
Jordanian King
Abdullah II oversaw the two-day exercise which included infantry and armor
forces along with fighter jets and helicopters. Jordanian Prime Minister Omar
Razzazz, government ministers, senior military commanders as well as foreign
military attaches also attended the exercise. The “Swords of Karameh”
reportedly simulated a battle between Jordanian forces and an invasion force
“from the west” which involved defeating the foreign invaders and destroying
the bridges across which they entered Jordan.
In other words, it
simulated a battle against Israel.
It bears noting that
on the face of it, the “Swords of Karameh,” constituted a material breach of
the terms of the peace treaty. The treaty bars the parties from carrying out
belligerent acts against one another. Simulating war with Israel, and rushing
to publicize the simulation certainly feels like a belligerent act.
Two weeks ago, in
remarks to a fawning audience of American Jews in New York, Abdullah said that
Jordan’s bilateral relations with Israel had reached “an all-time low.” He laid
the blame for the state of affairs squarely on Israel’s shoulders.
Three weeks ago,
Abdullah and his son prayed at the Tzofar and Naharayim enclaves to celebrate
their transfer to Jordan from Israel. Israel was compelled to transfer the
enclaves to Jordan after Abdullah breached the spirit of the peace agreement
and refused to renew the lease of the lands to the Israeli farmers who own them
for an additional 25 years, as the peace treaty presumed he would.
This week, the
Jordanian State Security Court opened its trial of Israeli national Konstantin
Kotov. Kotov is being tried for illegally crossing the border to Jordan on
October 29, and for drug possession. Israel expected Jordan to return Kotov to
Israel last month parallel to Israel’s transfer of two Jordanian nationals it
was holding on terrorism charges. That didn’t happen.
As Jordan has
undertaken these hostile actions against Israel, Israel reportedly concluded a
new water deal with Jordan. In the 1994 peace treaty, Israel agreed to supply
Jordan 50 million metric cubes of water each year. The amount was doubled to
100 million metric cubes a year in 2016. Details of the latest agreement are
being kept secret. But it is widely assumed that Israel agreed to increase the
amount of water it is supplying to Jordan annually both from its desalination
plants and from the Sea of Galilee, yet again.
It’s easy to
understand Israel’s seemingly masochistic behavior. Israel wants to preserve
the peace with Jordan. Peace goes through the Hashemite monarchy, which itself
is under constant threat from the Jordanian public. Last year hundreds of
thousands of Jordanians participated in anti-regime protests precipitated by the
Kingdom’s poor economic conditions. The protesters compelled King Abdullah to
fire his prime minister.
Last year’s protests
terrified the monarchy because they marked the first time that the Beduin
tribes — the backbone of the regime — joined the traditionally anti-regime
forces in the Muslim Brotherhood and trade unions to participate in anti-regime
demonstrations.
Out of genuine
concern for the welfare of the regime, Israel is turning the other cheek in the
face of repeated abuse and humiliation to help Abdullah and the Hashemite
Kingdom survive.
While the rationale
for Israel’s obsequious behavior is clear, the time has come to consider
whether it is makes sense to continue on this road, or if there are better ways
to maintain our ties and perhaps better advance our interests with Jordan.
The fact is that
Jordan doesn’t have much leverage against Israel. It has no economic leverage
against it. And with President Trump in the White House and Ambassador Kelly
Craft at the UN, Jordan has little diplomatic leverage against Israel. The only
card it can really play is the perennial “nuclear option” – the threat to
abrogate the peace treaty.
Unlike Jordan,
Israel has significant leverage against Jordan and using it doesn’t require
threatening the peace treaty.
On Tuesday, we saw
an Israeli politician make rare and effective use of that leverage.
Tuesday morning a
delegation of deputy mayors attending a conference in Eilat tried to cross the
border to Jordan for a day trip to Petra. They were stopped at the border by
Jordanian authorities. After humiliating them, the Jordanian border guards
prohibited the Israeli officials from entering the Kingdom because several
deputy mayors were wearing tzitzit, a religious garment with ritual fringes
that Jewish law requires Jewish males to wear. Recently Jordan instituted a
regulation barring Jews wearing or carrying religious attire or articles from
entering the Kingdom. The men had already hidden their kippot under hats. So
the Jordanians stopped them for their tzitzit.
After the incident
was reported, Interior Minister Aryeh Deri had the Foreign Ministry inform the
Jordanian government that in retaliation for the anti-Semitic policy, he
intended to bar Jordanian workers from receiving permits to work in Israel.
The Jordanians
cancelled their anti-Jewish regulation.
The fact is that
Israel is the guarantor of Jordan’s economic survival. The government needs to
recognize the power that comes with that distinction.
Consider the
following. Long standing water shortages have compelled Israel to use
desalinated water as its primary source of both potable and irrigation water.
Given the continued water crisis, and its impact on the viability of Israeli
agriculture, Israel should reevaluate the quantities of water it is capable of
supplying Jordan beyond the 50 million metric cubes it is required to provide
under the peace treaty.
Under the gas deal
Israel concluded with Jordan, Israel agreed to supply Jordan with natural gas
nearly at cost. Israel may need to reassess the price given Turkish and
Hezbollah threats to its offshore gas fields. Security is expensive.
Whereas the
Jordanians automatically support every Palestinian provocation, in recent years
the Saudis have soured on the Palestinians and have supported Israel against
them repeatedly. Given this new state of affairs, it makes sense for Israel to
revisit the privileged position Jordanian officials enjoy on the Temple Mount.
In light of the
region’s strategic instability, the Ministry of Defense should have carried out
a serious study of the IDF’s force size with an eye towards enlarging it years
ago. And in light of Jordan’s simulation of war with Israel last week, it would
be irresponsible to put off conducting such a study any longer.
See how leverage
works?
By all accounts, the
peace with Jordan, and the survival of the Hashemite monarchy are among
Israel’s key strategic interests. But as Netanyahu rightly noted in his remarks
at the Knesset, that peace is not a function of Israel’s popularity among the Jordanians.
It is predicated on Israel’s deterrent power.
Jordan’s actions
over the past several weeks reinforce what has been clear for some time. In its
rush to protect Abdullah and the peace, Israel has forgotten to deter Abdullah
to preserve the peace. The time has come for Israel to correct its behavior.
Originally published
in Israel Hayom
Caroline Glick
Source: http://carolineglick.com/preserving-the-peace-with-jordan/