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Zone C de la "Cisjordanie", hypocrisie de l'UE et double standard

L'Europe ne peut maintenir son statut de témoin des accords d'Oslo tout en sapant et en encourageant systématiquement les Palestiniens à les violer.

Par l'ambassadeur retraité Alan Baker, directeur de l'Institut des affaires contemporaines du Jerusalem Center et responsable du Global Law Forum. Il a participé à la négociation et à la rédaction des accords d'Oslo avec les Palestiniens, ainsi que des accords et traités de paix avec l'Égypte, la Jordanie et le Liban. Il a été conseiller juridique et directeur général adjoint du ministère israélien des affaires étrangères et ambassadeur d'Israël au Canada.

Cet article a été publié pour la première fois par le Jerusalem Center for Public Affairs.

17.02.22

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Les récentes décisions politiques de l'Union européenne concernant le conflit israélo-palestinien démontrent de profondes contradictions, deux poids deux mesures et une hypocrisie.

En tant que signataire et témoin des accords d'Oslo de 1991-93 entre Israël et l'OLP, aux côtés des États-Unis, de la Russie, de la Norvège et de l'Égypte, l'Union européenne a assumé la responsabilité d'encourager les parties à respecter les obligations et les engagements contenus dans les accords et de veiller à ce qu'ils soient dûment honorés par les parties.

Selon la même logique, on pourrait s'attendre à ce que ces témoins, tous très impliqués et actifs dans le processus de paix au Moyen-Orient, veillent méticuleusement à respecter eux-mêmes les accords et à s'abstenir de toute action susceptible de les saper ou de les faire échouer. Qu'ils chercheraient à aider les parties à remplir leurs engagements respectifs en vertu des accords, et qu'ils n'encourageraient pas l'une des parties à violer ces engagements.

C'est la responsabilité évidente d'un témoin d'un instrument international aussi vital. Sinon, pourquoi l'Union européenne ou l'un des autres témoins aurait-il signé les Accords ?

Malheureusement, l'Union européenne aide les dirigeants palestiniens à violer les accords d'Oslo en encourageant et en finançant des projets de développement et de construction non autorisés dans la partie de la Judée et de la Samarie sous le contrôle et la juridiction d'Israël.

La gouvernance de la zone C

Dans les accords d'Oslo II de 1993-95, l'OLP et Israël ont convenu de diviser la gouvernance des territoires en attendant le résultat des négociations sur leur statut permanent. Ils ont convenu que les parties du territoire fortement peuplées par les Palestiniens - appelées zones A et B - seraient sous la juridiction et le contrôle d'une "Autorité palestinienne" établie par les parties à cette fin.

Ils ont également convenu que les parties restantes du territoire, contenant des centres de population et des installations militaires israéliens - appelées zone C - seraient sous le contrôle et la juridiction militaires et civils exclusifs d'Israël.

Ils ont convenu que dans leurs domaines de contrôle et de compétence respectifs, chaque partie légiférerait et gouvernerait selon ses propres procédures, lois, règlements et ordonnances, y compris dans les domaines de la planification, du zonage et de la construction.1

En conséquence, les projets de l'UE consacrés au développement, à l'agriculture et à d'autres formes d'assistance destinées à contribuer à "la zone C et à la construction de l'État palestinien", ainsi que l'initiative d'Oxfam de 2021 financée et parrainée par l'Union européenne - "Promotion de la croissance agricole inclusive pour assurer l'amélioration du niveau de vie et la résilience des communautés vulnérables dans la zone C de la Cisjordanie "2 - ne peuvent être mis en œuvre qu'avec l'accord et en coordination avec l'administration civile israélienne qui, en attendant tout autre accord entre les parties, est l'autorité gouvernementale convenue dans la zone C.

De même, les initiatives de l'UE concernant les routes, l'eau et les infrastructures, les projets municipaux, éducatifs et médicaux dans la zone doivent être coordonnées avec Israël.

A la lumière des responsabilités de l'Union européenne en tant que témoin des Accords d'Oslo, toute directive officielle de l'Union européenne visant à mobiliser et à activer "les parties prenantes nationales et internationales par le biais d'actions d'influence ad hoc sur les droits fonciers pour contester le régime israélien de planification et de permis dans la zone C" (accentuation ajoutée) cherche clairement et ouvertement à saper et à violer les responsabilités et la juridiction convenues par Israël dans la zone C.3

Si l'Union européenne éprouve de véritables inquiétudes quant aux politiques israéliennes de planification et d'autorisation dans la zone, ou quant à la manière dont Israël gouverne la zone, y compris les politiques d'Israël concernant la construction de communautés israéliennes, elle a la prérogative, en tant que témoin des Accords, de soulever ces inquiétudes auprès d'Israël et d'exprimer son point de vue. Cependant, encourager délibérément les Arabes palestiniens à défier et à saper l'autorité d'Israël dans la zone C va à l'encontre de l'esprit et de la lettre des Accords et viole le statut de témoin de l'Union européenne.

Politique de l'UE concernant les territoires, y compris la zone C

La politique officielle de l'UE, telle qu'elle a été exposée pour la première fois dans des documents d'orientation datant d'avril 2013 publiés par la Direction générale des politiques extérieures de l'UE4, détermine que " la zone C fait partie du territoire palestinien occupé et de tout futur État palestinien viable. Toutes les activités de l'UE en Cisjordanie sont pleinement conformes au droit international. "5

Ici encore, l'Union européenne est en désaccord avec ses obligations en tant que témoin des accords d'Oslo.

En déterminant que le territoire, ou toute partie de celui-ci, est un "territoire palestinien occupé", l'Union européenne préjuge du résultat du processus de négociation convenu entre Israël et l'OLP, défini dans les Accords, sur la question du statut permanent du territoire. La disposition finale des territoires, y compris la question de savoir s'il y aura un, deux ou trois États, ou une fédération ou une confédération, ne sera déterminée que par la négociation entre Israël et les Palestiniens.

Puisque les dirigeants arabes palestiniens se sont engagés à négocier cette question, toute détermination unilatérale de l'UE concernant le statut du territoire est prématurée et peu judicieuse. De telles déterminations indiquent que l'Union européenne a adopté une position partisane sur une question de négociation ouverte, en violation de son engagement moral en tant que témoin des Accords.

Communautés israéliennes

Le mantra maintes fois répété de l'UE concernant l'"illégalité" des colonies israéliennes en "Cisjordanie" au regard du droit international représente un nouvel exemple de la déformation de la situation juridique par l'Europe et de la mise à mal des Accords d'Oslo.

Le régime régissant la division de la gouvernance des territoires en attendant l'issue des pourparlers sur le statut permanent, tel que convenu entre Israël et l'OLP dans les accords d'Oslo de 1993-5, a remplacé tout régime juridique antérieur reconnu par les Européens ou d'autres, fondé sur la Quatrième Convention de Genève de 1949.

Dans le même contexte des Accords d'Oslo, la question des colonies a été convenue comme une question de négociation sur le statut permanent entre les Palestiniens et Israël.

En critiquant et en déformant de manière répétée la politique d'Israël, l'Union européenne adopte une position partisane sur une question de négociation convenue entre les parties.

Si l'Union européenne a la prérogative de critiquer et d'exprimer des opinions politiques sur la politique d'Israël, son statut de témoin des Accords d'Oslo l'oblige à maintenir une position bipartisane sur les questions qui sont sur la table des négociations entre les parties.

Conclusion

L'Union européenne ne peut pas maintenir le statut de "témoin" des Accords d'Oslo tout en sapant systématiquement les Accords et en encourageant les Palestiniens à les violer.

L'Union européenne agit avec des mains impures et doit déterminer si elle est en mesure de continuer à être une partie prenante dans les négociations de paix au Moyen-Orient ou si elle est devenue un élément partisan qui sape le processus de négociation.

Plutôt que d'encourager les Palestiniens à violer les Accords, l'Union européenne pourrait préférer les encourager à revenir à la table des négociations.

Notes :

1. https://www.mfa.gov.il/MFA/ForeignPolicy/Peace/Guide/Pages/THE%20ISRAELI-PALESTINIAN%20INTERIM%20AGREEMENT%20-%20Annex%20I.aspx#article5

2. https://darpe.me/darpe-entries/promotion-of-inclusive-agricultural-growth-to-ensure-improved-living-standards-and-resilience-of-vulnerable-communities-in-area-c-of-the-west-bank-2/. Voir également la publication 2014 de la Banque mondiale intitulée " La zone C et l'avenir de l'économie palestinienne " https://documents1.worldbank.org/curated/en/257131468140639464/pdf/Area-C-and-the-future-of-the-Palestinian-economy.pdf.

3. https://eeas.europa.eu/delegations/palestine-occupied-palestinian-territory-west-bank-and-gaza-strip/65569/development-programmes-east-jerusalem-area-c-water-civil-society_en

4. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/briefing_note/join/2013/491495/EXPO-AFET_SP(2013)491495_FR.pdf

5. Voir la note 2.